|
|
|
|
|
|
|
|
Сейчас на сайте:
Гостей - 19
|
|
|
|
|
|
|
Главная  Общественные слушания Законодательные лазейки для ... фальсификации мнения народа. Откровенно об общественных слушаниях |
|
Законодательные лазейки для ... фальсификации мнения народа. Откровенно об общественных слушаниях
|
|
|
- Закон о местном самоуправлении Украины определяет, что одним из механизмов участия громады в решении вопросов местного значения являются общественные слушания. То есть община имеет право проводить общественные слушания, встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопрос и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления. Результаты общественных слушаний подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления.
Согласно же европейским традициям, право инициирования общественных слушаний должны иметь оба субъекта - как орган местного самоуправления (например, по решению городского головы), так и инициативная группа граждан от имени определенной территориальной общины. А орган местной власти обязан принять в них участие и учесть предложения, которые вынесены и инициированные общественными слушаниями.
- Правильно ли я поняла: на сегодняшний день общество фактически лишено права инициировать проведение общественных слушаний.
- Закон о местном самоуправлении гласит, что каждая территориальная громада может принять свой устав. По нашим исследованиям, точнее по информации, предоставленной Министерством юстиции, до 2006 года 11% территориальных общин уже имели свои уставы.
- Можно сказать, что 11% территориальных общин Украины имеют возможность проведения общественных слушаний?
- Можно и так сказать. Закон определяет несколько форм и механизмов участия общества в проведении общественных слушаний. Это и местная инициатива, и общее собрание граждан. Но фактически только 11% территориальных громад должны процедурно реализовывать свое право. То есть закон право дает, а возможность применить его на практике имеет лишь небольшая часть граждан. Такое право может предоставить устав или совет отдельным решением. Что говорить, когда из 25 областных центров Украины только 17 имеют уставы.
Решение всех слушаний, согласно уставу города, должны быть учтены при принятии решения городским советом. Но это не значит, что если слушание сказали "нет", то совет должен поддержать это решение и не даст разрешения на строительство. Есть стопроцентно не гарантировано, что мнение общества будет учтено. По крайней мере так об этом говорит и закон, и устав, и положение, о котором я уже сказал. То есть власть учтет мнение, но без гарантии исполнения решения общественных слушаний. Потому что иногда граждане считают, что если они сказали "нет" на общественных слушаниях, то это уже "нет". Им такого права законодатель, к сожалению, не предоставил.
- А кто должен следить за соблюдением процедуры проведения общественных слушаний?
- Тот, кто фальсифицирует, тот и должен следить, власть есть. Четко вообще-то не выписано, кто должен следить. Но проводят, организуют от имени власти районные и городские. Они обычно выступают и в роли фальсификаторов на стороне застройщиков. Хотя, по практике, можно сказать, что определенное внимание этому вопросу уделяет Главное управление внутренней политики и все протоколы слушаний затем направляются туда. При возникновении конфликтных ситуаций чиновники пытаются выяснить позицию, насколько честно были произведены те или иные общественные слушания.
- Часто люди жалуются, что обращаясь в прокуратуру за помощью, получают отказ. Прокуратура, как правило, ссылается на то, что результаты общественных слушаний не имеют никакого влияния на решение вопросов застройки.
- Прокуратура имеет определенные законом полномочия: следить за законностью, соблюдением прав граждан и исполнением законов и соответствующих решений. Если нарушена процедура проведения слушания, предусмотрена решением совета о проведении общественного обсуждения, это является компетенцией районного прокурора. Он имеет право приостановить действие соответствующего решения, выяснить, насколько возможно его обжаловать, законность резолюции, подписанное на слушаниях т.д. Прокуратура не имеет права отказать гражданам. Но принимать решение выделять или не выделять определенную земельный участок под застройку - это, конечно, компетенция горсовета, давать согласие на строительство или не давать, а не компетенция прокурора.
- А если земельный участок уже выделен, например, 2-3 года назад? И строительство уже фактически на старте. Именно так у нас сейчас появляются горячие точки ...
- Порядок проведения общественных слушаний не предусматривает необходимости и возможности проведения общественных слушаний после предоставления разрешения для строительства.
- То есть когда землю уже выделили, то фактически эти общественных слушания уже никому не нужны?
- А зачем же они тогда? Общественные слушания по уставу можно проводить с любой темы в любое время. То есть граждане могут провести эти слушания, но это уже будут слушания не о выделении земельного участка под застройку, а слушания о специальных и экологические последствия строительства по такому-то адресу. И тогда можно обратиться в совет с просьбой отменить свое решение о выделении земельного участка. Такое возможно.
- Значит, у нас сегодня все делается наоборот? Сначала выделяется земельный участок, она стоит два-три года нетронутой. А потом, когда уже нет законных оснований отказать в землеотводе, народ просто узнает о планах властей и застройщика ...
- Дело в том, что порядок обсуждения градостроительной документации не обязывает обсуждать конкретный земельный участок. Он обязывает обсуждать градостроительную документацию, то есть застройку микрорайонов, генеральный план и т.д. А относительно проектной документации, то установленный порядок обязывает информировать общественность, что именно здесь будет строиться. Учитывая это, я бы сказал, что застройщики даже немножко перевыполняют нормы положения.
Процесс застройки должно осуществляться по такой схеме: есть генеральный план, согласно генеральному плану должны быть разработаны детальные планы территорий, где подробно прописано, что в будущем может быть построена в конкретном микрорайоне согласно ГОСТов. А ГОСТы предусматривают и расстояние между домами, и насыщение социальными объектами, и санитарные нормы. Это должно также обсуждаться. Планы разрабатываются на 15-20 лет, обсуждаются обществом и утверждаются властями. После этого никаких общественных слушаний уже не нужно. Просто горсовет объявляет конкурс на продажу-аукцион земельного участка под возможное строительство объекта с указанием максимальной этажностью, другими замечаниями. Инвестор покупает этот участок и строит. И ни с кем больше ничего не согласовывает.
- Так должно быть. Но это не так ...
- К сожалению. Общественные слушания в этом случае, добавлю, должны проходить в несколько этапов, с обязательным обнародованием намерений о застройке. Проектная документация должна быть минимум месяц в свободном доступе, чтобы граждане могли ее изучить, ознакомиться т.д. Имеет, по идее, быть создана целая книга с регистрации предложений и обоснованные письменные ответы, почему учтены, а почему нет замечания общественности по предложенному проекту. Этого ничего нет.
- Вам лично приходилось сталкиваться с фальсификацией общественных слушаний?
- Да, с этим позорным явлением пришлось знакомиться на личном опыте. Нам даже известно о существовании коммерческих компаний, предоставляющих услуги компаниям-застройщикам по проведению фальсифицированных общественных слушаний, которые подкупают горожан. Они принимают решение вместо жителей. Регистрация не происходит, общественность широко не информируется, публикация объявлений производится в газете, котору жители преимущественно не читают. К сожалению, такова реальность ...
Ответы представителей Форума на вопросы журналистов
|
|
|
|
|
|
Принципы
деятельности Форума
