|
|
|
|
|
|
|
|
Зараз на сайтi:
Гостей - 13
|
|
|
|
|
|
|
Главная  Общественные слушания Относительно Положения "Об общественных слушаниях в г. Днепропетровске" |
|
Относительно Положения "Об общественных слушаниях в г. Днепропетровске"
|
|
|
|
Переклад тимчасово відсутній для обраної Вами мови.
Постоянной депутатской комиссией Днепропетровского городского совета по вопросам депутатской деятельности, взаимодействия с советами, самоуправления и связей с общественностью (председатель Тоцкая Н.И.) подготовлены для принятия сессией горсовета два проекта по проведению общественных слушаний в городе Днепропетровске: "Порядок проведения общественных слушаний по поводу градостроительных и земельных вопросов на территории г. Днепропетровска "и" Порядок проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительства и земельных отношений ".
Предложенные депутатской комиссией проекты не соответствуют процедурным нормам, регламента Днепропетровского городского совета по следующим причинам.
Согласно ч. 15 ст.47 Закона Украины "О местном самоуправлении" перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и Положением о постоянных комиссиях, утверждаемым советом.
Согласно ст. 57 Регламента Днепропетровского городского совета Y созыва постоянные комиссии городского совета предварительно рассматривают проекты решений горсовета в соответствии с направлением своей деятельности, своего профиля и Положения о постоянных комиссиях Днепропетровского городского совета Y созыва.
К компетенции вышеназванной постоянной комиссии (по вопросам депутатской деятельности, взаимодействия с советами, самоуправления и связей с общественностью) согласно ст. 42 Положения о постоянных комиссиях не входит рассмотрение вопросов, связанных с градостроительством, земельным вопросам и земельным отношениям. Эти вопросы должны рассматриваться в соответствии с ст.59 Регламента и ст. 47 и 48 Положения постоянной комиссией по вопросам земельных отношений и охраны окружающей среды и постоянной комиссией по вопросам архитектуры и градостроительства.
Дальше. Тайная, непрозрачная и кулуарная процедура рассмотрения проектов не соответствует нормам действующего законодательства. Так, согласно ст.6 Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" граждане, субъекты хозяйствования, их объединения имеют право принимать участие в разработке проектов регуляторных актов местного самоуправления, а ст.9 этого Закона обязывает каждый проект регуляторного акта обнародовать с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 № 1378, которым утвержден "Порядок проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики" от органов государственной власти и местного самоуправления требуется в обязательном порядке проводить консультации с общественностью относительно проектов нормативно- правовых актов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан.
С учетом существующих законодательных актов (Законы Украины "О планировании и застройке территорий", "Об архитектурной деятельности", "Об обращении граждан", "Об информации", "Об экологической экспертизе", ведомственные приказы: Минстроя - "Типовые правила застройки", Минприроды - "Об утверждении Положения об участии общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды" и множество других) предложены проекты повестки общественных слушаний не могут быть ни легитимными, ни законными в связи с нарушением действующих норм и процедур их рассмотрения.
Согласно ст.ст. 140, 143 Конституции Украины жители территорий - территориальные общины - имеют право самостоятельно решать вопросы местного значения и могут осуществлять местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, которые избираются жителями на выборах и которому жители делегируют полномочия по управлению совместной собственностью территориальной громады. Эти же нормы закреплены в Законе "О местном самоуправлении", а потому отстранения общества от непосредственного участия в самоуправлении в депутатских проектах делают эти проекты ничтожными.
Предложенные депутатской комиссией проекты противоречат действующему законодательству в части незаконного сужение прав территориальной общины относительно решения любых вопросов местного значения, относящихся к компетенции местного самоуправления, не раскрывают в полной мере участие общества в общественных слушаниях, не определяют ответственность исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления за невыполнение решений территориальной громады.
С учетом изложенного Форум предлагает альтернативный проект Положения "Об общественных слушания в городе Днепропетровске" с приложениями и просит Днепропетровске городской совет считать альтернативный проект как предложение общественности согласно его конституционных прав на непосредственное участие в местном самоуправлении и рассмотреть по установленным процедурам в соответствии с действующим законодательством.
В альтернативном проекте Положения "О общественные слушания в городе Днепропетровске" учтены опыт и практика местных советов территориальных общин Киева, Харькова и других городов Украины, ведущих специалистов Института гражданского общества, Института местной демократии, Академии муниципального управления, Украинского независимого центра политических исследований, а также материалы всеукраинской конференции "Правовое обеспечение механизмов прямой демократии и практика их применения" .
По аналогии Устав территориальной громады города является «малой конституцией» города, которая содержит основные принципы деятельности и компетенции территориальной общины, органов местного самоуправления, их взаимоотношений с физическими и юридическими лицами, находящимися на территории города, управления коммунальной собственностью и т.д.
Вопрос функционирования организационных механизмов и правовых инструментов осуществления местного самоуправления не относятся к общим основам уставных норм. Эти вопросы регулируются отдельными нормативно-правовыми актами в виде положений, порядка, правил. К этим вопросам прежде относятся формы непосредственного участия громады в решении вопросов местного значения, которыми в том числе являются общественные слушания.
Поэтому целесообразно в Уставе территориальной громады города оставить ссылку на право граждан на непосредственное участие в местном самоуправлении через различные демократические формы их участия в местном самоуправлении. А сами формы в детализированном виде, с рассмотрением механизмов реализации прав и обязанностей граждан в осуществлении этих форм предоставить отдельными Положениями, которые должны быть неотъемлемыми приложениями к Уставу территориальной общины города Днепропетровска.
|
|
|
|
|
|
Принципы
деятельности Форума
