К сожалению, новый вариант проекта Правил застройки города Днепропетровска не отвечает этим требованиям. Существенные недостатки проекта делают невозможным принятие проекта в том виде, который предоставлены ГлавАПУ для общественного обсуждения. По результатам анализа проекта эти недостатки проявляются в следующем.

  1. На обсуждение вынесено лишь первый этап Правил, а потому фактически происходит обсуждение не самих Правил застройки, а только части этих Правил.
 

  2. По структуре проект Правил не отвечает ЗУ «О планировании и застройке территории», Типовых региональных правил застройки и т.п.
  

  3. По содержанию проект Правил не раскрывает всей полноты градостроительной деятельности во всей разновидности форм, видов, архитектуры, дизайна и т.д., оставляет без Правил очень большой перечень видов и форм этой деятельности, которая не регулируется, а происходит хаотически, самовольно и незаконно.
  

  4. В проекте Правил застройки отсутствует нормированный порядок градостроительной деятельности с подробным расписанием строительного процесса, на которые есть ссылки в Правилах и которые должны быть в самом тексте Правил, либо в виде неотъемлемого приложения к Правилам, исключающие возможность злоупотребления в этой сфере, и без обсуждения которых Правила застройки города не могут считаться прошли общественное обсуждение, а именно:
- Порядок оформления документации на застройку территории в границах земельных участков, находящихся в собственности или пользовании (в т.ч. на условиях аренды);
- Порядок оформления разрешительной документации на реконструкцию нежилых (нежилых) помещений, зданий и сооружений;
- Порядок застройки территории жилыми домами, хозяйственными строениями и сооружениями (приусадебный участки), реконструкция существующих садовых домов,;
- Порядок проведения конкурсов на строительство;
- Порядок проведения общественного обсуждения градостроительной документации;
- Перечень объектов гражданского и производственного назначения, для утверждения проектов строительства которых комплексное заключение государственной необязательно;
- Порядок размещения рекламы;
- Порядок размещения малых архитектурных форм; установление памятников, монументов;
- Проект зон охраны культурного наследия города Днепропетровска;
- Порядок создания, реконструкции, содержания и использования озелененных территорий общего пользования;
- Порядок отчуждения (выкупа) земельных участков для градостроительных нужд;
- Перечень объектов гражданского и производственного назначения, для утверждения проектов строительства которых комплексное заключение государственной экспертизы не является обязательным;
- порядок оформления выходных данных на устройство подъемного механизма для инвалидов;
- порядок предоставления разрешений на размещение наружной рекламы;
-  договор с городским советом на размещение уличной мебели;
- формы и образцы документов;
- другие документы органов местного самоуправления, на которые есть ссылки в проекте Правил застройки г. Днепропетровска.
 

5. Отсутствие перечней законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную, градостроительной деятельности, решений органов местного самоуправления, историко-культурных, природоохранных и санитарных ограничений, государственных строительных норм и государственных стандартов Украины, форм и образцов документов, касающихся градостроительной деятельности, на основании именно которых разработан проект Правил, делают его несовершенным, неубедительным и необоснованным.

6. Существенным недостатком в проекте Правил есть существенные противоречия его положений нормам действующего законодательства. Например, п.3.7. проекта Правил  «Основные требования по принятию объектов градостроения в эксплуатацию» не только не отвечают Порядку принятия в эксплуатацию завершенных строительством объектов, утвержденном постановлением КМУ от 08.10.2008 года, а даже противоречат в организационных и процедурных вопросах организации принятия объектов в эксплуатацию Постановлению Кабмина, делают проект Правил незаконными.
      Еще одним примером противоречия положений проекта Правил действующему законодательству Украины есть пункты 3.7.4 - 3.7.7 проекта о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов самовольного строительства. Согласно законодательству Украины за строительство объектов самовольного строительства предусмотрена ответственность административная (ЗУ «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства»), гражданская (ст. 376 Гражданского Кодекса Украины) и уголовная (ст. 197-1 Уголовного Кодекса Украины). Действующим законодательством не предусмотрено узаконивание самовольного строительства без применения ответственности в судебном порядке. Таким образом, положения проекта Правил по принятию объектов самовольного строительства делают Правила застройки в целом незаконными.
       Эти и другие противоречия проекта Правил действующим нормам законодательства Украины дают основания для принятия решения соответствующими органами об отмене Правил как, не отвечая законодательству Украины.

7. Другие недостатки проекта Правил застройки являются техническими и могут быть легко устранены. Это касается следующих положений проекта.
      1) в Предисловии - исключить слова «стадии разработки генерального плана» если Генплан Днепропетровска действительно принят;
      2) п.1.2 «Даты» - в термине «пользователь или арендатор земельного участка - ... имеет право владеть ...» исключить слово «обладать», потому что пользователь не является обладателем собственности.
          Так же в термине «договор аренды земли - это договор, по которому арендодатель обязан за плату передать арендатору земельный участок во владение ...».
           Термин «экспертиза градостроительной документации» действительна частично, так как экспертизу осуществляют сертифицированные специалисты в составе организаций, имеющих соответствующие лицензии на проведение экспертизы.
            В термине «жилое (жилое) помещение» слово «жилищное» должно быть исключено как таковое, не соответствующей по смыслу текста, то есть образует тавтологию (рус. - жилищное помещение есть жилище, т.е. жилое жилище). Так же в термине «нежилое (нежилое) помещение».
            В термине «машино-место - место хранения автомобильного автотранспортного средства ...» исключить слово «авто».
            Дополнить раздел терминами «паркинг», «придомовая территория», «красные линии» «преимущественно и допустит виды застройки», «единые условия и ограничения», отделить термины «перепланировку (переоборудование)» как разные по содержанию.
         3) п.2.1.1 дополнить видами градостроительной документации «Проект распределения территории» и «Градостроительное обоснование».
        4) в п.2.1.3 необходимо уточнение - кто есть «заказчик градостроительной документации по планированию и застройки территории (части территории) обеспечивает:
        - Проведение общественного обсуждения градостроительной документации ... ».
       5) в п.2.1.4 «Заказчик, намерен застройки, не соответствующих градостроительным условиям и ограничениям, установленным для земельного участка, находящегося в его собственности или пользовании, может обратиться в исполнительный комитет городского совета с дополнительными предложениями и обоснованиями этих намерений »как и последующие действия комиссии по внесения изменений в градостроительную документацию исключить как такие, которые созданы для коррупции и взяточничества чиновников. Должны действовать правила, а не исключение.
        Положение «Общественное обсуждение градостроительного (историко-градостроительного) обоснование размещения объекта обеспечивается заказчиком» не соответствует Закону.
      6) в п. 2.1.5. «Комплексная застройка территории или комплексная реконструкция квартала существующей застройки осуществляется на основании программы, утвержденной городским советом» дополнить «согласно требованиям Закона Украины от 22.12.2006г. № 525-Y) »« О комплексной реконструкции. Кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда ».
     7) в п. 2.1.16 застройка свободных от застройки территорий должна осуществляться исключительно на конкурсной основе.
    8) в п. 2.1.18 положение «на коммунальные предприятия, подчиненные постоянным комиссиям городского совета» исключить как такое, что не соответствует регламенту городского совета и принципам деятельности постоянных комиссий местных советов согласно ЗУ «О местном самоуправлении».
     9) в п.2.2.7 «за исключением случаев, особенно фиксируются документами, входящими в состав Правил» исключить как непонятен и непрозрачен, или выписать случаи и процедуры.
    10) в п. 2.2.8 «менять один вид преимущественного использования на другой вид преимущественного использования в соответствии с процедурами, предусмотренными Правилами» выписать процедуру изменения ..
     11) в п. 2.2.10 «В списки разрешенного использования Правил могут вноситься дополнения и изменения в порядке, определенном Правилами», - выписать порядок внесения изменений.
     12) в п. 2.3.10 «В случае невозможности обустройства этих устройств в условиях существующей застройки при реконструкции существующих зданий и сооружений в проектах приводятся соответствующие обоснования», - исключить или найти возможности. «Инвалид или его официальный представитель по надлежащим образом оформленной доверенности должен обратиться в управление труда и социальной защиты населения Днепропетровского городского совета с соответствующим письменным заявлением», - надлежащим образом заверенную доверенность заменить на «доверенность, заверенную лечебным учреждением или социальным работником управления труда и социальной защиты населения ».
            «Для оформления выходных данных на устройство указанного механизма, получаемых у» дополнить - упрощенном «порядке, установленном данными Правилами. Выписать упрощенную процедуру.
        13) в п. 2.3.11 «Акты обследования объектов до начала выполнения строительных, ремонтно-строительных работ подписываются заказчиком, проектной организацией, проводящей обследование, и собственником или балансодержателем существующего здания по поручению владельца дома» дополнить - с участием представителей ОСН или общественности
       14) в п. 2.3.12. «При проектировании объектов массового пребывания и отдыха людей, объектов общественного питания, в том числе временных летних площадок, следует предусматривать устройство общественных туалетов», - указать количество согласно норм и кто должен установить.
       15) в п. 3.4.7 «Порядок предоставления исходных данных для проектирования объекта градостроительства устанавливается Кабинетом Министров Украины», - выписать порядок.
      16) в п. 3.4.26 «Инвестор (заказчик, застройщик) в установленном порядке определяет генпроектировщика», - выписать порядок.
      17) в п. 3.4.29 «В зависимости от назначения объекта и условий его размещения ГлавАПУ Днепропетровского городского совета может установить в градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка необходимость получения дополнительных исходных данных», - выписать эти случаи.
             «Документы, подтверждающие согласие жильцов, владельцев, арендаторов на отселение  из домов и сооружений, подлежащих сносу (перебазированию) и / или соответствующие гарантии заказчика», - выписать либо определить документы.
      18) в п. 3.5.13 «В случае необходимости в составе ЭПЗ разрабатывается раздел" Проект распределения территории "с определением границ придомовых территорий», - выписать случаи необходимости.
       19). В п. 3.6 выписать порядок получения разрешения на выполнение строительных работ.
       20) п. 3.7 «Основные требования по принятию объектов градостроения в эксплуатацию» привести в соответствие с Постановлением КМУ от 08.10.2008 года № 923. пп .. 3.7.4 - 3.7.7 исключить.
       21) п. 3.8 выписать порядок «размещение наружной рекламы».
       22) дополнить п. 3.5.31 «Должностные лица, проводят комплексную государственную экспертизу, несут ответственность за выявления нарушений нормативно-правовых актов, несоблюдение сроков предоставления заказчику заключения комплексной государственной экспертизы или необоснованного отказа относительно его предоставления, требования при проведении экспертизы документов, не предусмотренных законодательством. Экспертные организации несут также солидарную ответственность с проектировщиками за принятые проектные решения, которые привели к аварии объекта строительства в случае грубого нарушения государственных стандартов и норм проектирования ».
       23) дополнить разделом «Осуществление государственного контроля в сфере градостроительства. Государственный архитектурно-строительный контроль. Ответственность за нарушение требований градостроительного законодательства, государственных стандартов, норм и правил в сфере строительства, правил застройки ».
       24) дополнить разделом «Установка памятников и монументов».
       25) Дополнить разделом «Реконструкция зданий, встроенно-пристроенных
помещений, чердаков и мансард.
       26) дополнить разделом «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, на конкурентных началах».